【环球时报驻德国特约记者 昭东 环球时报记者 李迅典 环球时报特约记者 任重】编者的话：德国政府日前推出一揽子经济改革方案，旨在扭转该国持续多年的经济增长乏力局面。这一方案的出台正值德国总理默茨支持率跌至历史低点、执政联盟面临较大政治压力之际。对于上述方案，德国一些经济界人士表示欢迎，认为这是“政府朝着正确方向迈出的一步”，但部分民众认为其实际减负效果有限，另有声音质疑改革力度不足以应对深层结构性问题，真正考验默茨政府的是落实而非决策。
推出34项措施提振经济和就业
据德国《世界报》等媒体7月2日报道，默茨政府通过了名为“提振经济和就业”的一揽子改革方案。该计划包括养老金、税收、劳动力市场、减少官僚主义等方面的34项措施。“我们要让德国重新焕发活力。”默茨表示，“我们将强化市场竞争，提高企业的灵活性，减少官僚主义，减轻社保体系负担，并降低税收”。
具体而言，税收方面，德国政府将降低被归类为低收入或中等收入者的所得税率。福利制度方面，退休年龄将从67岁逐步延迟到70岁，并取消提前退休的激励措施。劳动力市场方面，新措施将让德国公司更容易解雇高薪员工并以临时方式雇用工人。减少官僚主义也有多项新措施：包括数据保护标准将下调至欧盟规定的最低限度，税务申报流程也将得到简化等。贸易方面，德国政府将推动欧盟签署新的贸易协议，同时支持布鲁塞尔出台反倾销和反补贴措施。
默茨表示，这些改革措施将有助于“克服德国结构性增长疲软的问题”。他说：“我理解人们对旧时代、对过去的怀念，但我们不能躲在过去的阴影里。这些改革只有一个目标：我们要迈向未来。”
对于默茨政府出台上述改革方案的原因，美国《华尔街日报》分析称，过去20年来，柏林方面任由监管成本、劳动力成本、能源价格和税收不断攀升，基础设施因投资不足而衰败，削弱了经济竞争力。与此同时，该方案部分是为了追赶邻国的步伐，如一些欧洲国家通过改革税收制度和劳动力市场，为商业发展提供更友好的环境。此外，德国依赖出口的经济受到外部竞争对手冲击，而美国政府对欧洲商品加征关税使许多德国公司失去了另一个利润丰厚的市场。
路透社称，自疫情结束以来，德国经济一直在努力恢复动力，而外部竞争加剧以及能源价格上涨对其出口驱动型经济模式构成了挑战。在国内政治格局四分五裂的情况下，默茨领导的保守派现在支持率落后于极右翼的德国选择党。
德国电视一台提到，在最近的ARD德国趋势调查中，默茨在德国民众中的支持率进一步下降。在执政联盟做出决议前不久，只有13%的受访者对总理的工作表示满意。“在该民调30年的历史中，没有哪位在任总理获得过如此低的满意度。”
《华尔街日报》称，上述一揽子计划对2025年5月成立以来几乎一直处于守势的默茨政府而言，堪称一次政治上的“孤注一掷”或者“豪赌”。如今他押注选民会认可这些举措，尽管该方案加重了某些群体的负担。
“从病假第一天起就必须提供医生证明”
对于默茨政府的改革计划，德国国内评价不一。德国《明镜》周刊刊文称，总体来看，这些计划指向了正确的方向：许多纳税人将得到减负，通过削减官僚主义，经济将获得更多增长空间。此外，社会保障体系将得到稳定，并防止被滥用。计划还削减不必要的报告和各类专员职位，对企业而言是一大福音。放宽劳动合同期限限制提升了劳动力市场的灵活性。这一揽子计划内容丰富，也包含许多可能引发新争议的议题，如要求“从病假第一天起就必须提供医生证明”，这未必会让所有人满意。
德国民众似乎对这一改革计划缺少热情。49岁的数据分析师胡梅尔与妻子及3岁的孩子住在斯图加特，他对德国《星期日图片报》表示：“我的税前月薪为6667欧元。这项改革意味着我每月少缴63欧元税款，并多领13欧元儿童津贴，净收益为76欧元。然而，我的社会保障缴费将增加141欧元。因此，每月净收入将减少65欧元。”许多德国员工的处境与胡梅尔类似，他们正观察政府的后续措施。
绿党财政专家奥德雷奇直言：“微薄的税收减免将被不断上涨的社会保障缴费吞噬。对大多数人而言，结果是口袋里的钱变少了，而不是变多了。”
德国企业对改革的态度较为谨慎。一名德企管理人员在接受《环球时报》特约记者采访时表示，这些措施一定程度上减轻了企业的负担。但他认为，政府在降低电价、劳动力改革以及提升企业竞争力等方面仍做得不够。
德国金属行业工会主席克里斯蒂亚娜·本纳欢迎对员工减税，但批评更多的固定期限雇用合同是对“工人权利的侵犯”。养老金方面的改革引发了工会的批评，他们反对提高从事体力劳动者的退休年龄。德国家庭医生协会负责人布鲁门塔尔·拜尔表示，强制病假条更是“绝对灾难性的”，将会堵塞医疗系统。
经济改革方案出炉之际，德国政府本周还将公布近期多项经济数据。彭博社5日称，即将公布的数据可能呈现喜忧参半的局面。总体而言，在国防和基础设施公共支出增加的支撑下，今年余下时间德国工业活动应该会温和扩张，但较高的能源价格和结构性挑战可能会使更强劲的反弹难以实现。
《华尔街日报》分析说，除了失业率和公共债务仍保持在相对较低的水平外，德国的各项关键经济指标看起来都非常不健康。自2019年以来，该国的GDP增速一直落后于欧元区。自2020年以来，德国的投资持续下降，而法国、意大利和西班牙的投资却在上升。德国经济研究所上月发布的一项研究显示，该国制造业工作岗位数量已降至660万个，为近十年来的最低水平。
“最大弱点是缺乏巩固政府支出的措施”
默茨2日为一揽子改革方案进行了辩护。他在德国电视一台节目中表示，尽管税收改革宣布为中低收入家庭减负，但高昂的社会保障缴费依然存在，“我们当然知道，其他方面的负担依然很重”。德国电视一台称，默茨希望重新赢得信任，并传递出政府在倾听民意、希望带领国家实现变革的印象。然而这种转变并不取决于总理府的发布会，而是取决于政治上的落实。
德国慕尼黑经济研究所所长菲斯特告诉路透社，改革方案最大的弱点是缺乏巩固政府支出的措施。除非控制政府支出的增长，否则减税在中期内是不可行的。《明镜》周刊称，多位知名经济学家一致认为，联邦政府计划推出的改革方案不足以带领德国经济走出多年来的持续危机，若想彻底扭转经济颓势，还需出台更深层次、力度更大的改革举措。
上海外国语大学欧洲学院学者朱晔在接受《环球时报》记者采访时表示，默茨政府的改革措施对准了德国劳动力市场、监管、税收等领域的制度僵化问题，在放宽劳动力市场规则、减轻监管负担、减税等方面切中了要害，表明政府意识到了供给侧红利的枯竭。然而，该计划并不能完全拔除德国经济的病根，高昂的能源转型成本、落后的数字化基础设施以及地缘政治导致的国防开支挤占，依然在拖累企业效率。德国作为出口导向型经济体，其海外市场需求放缓，地缘冲突加剧导致供应链不稳定，这些都不是单方面依靠国内改革就能够解决的。在德国基民盟民调落后的政治高压下，地方各州及执政联盟内部的博弈将使立法面临阻力。
欧洲其他国家媒体也关注到德国的改革计划。瑞士《新苏黎世报》刊文称，总体而言，默茨政府的改革方案展现了扭转德国经济颓势的意愿。然而，这种各方勉强妥协达成的改革措施，不足以解决德国经济面临的深层结构性问题。文章认为，要真正推动德国向前发展，默茨政府还需要做更多工作。
《明镜》周刊的文章这样写道：“接下来的关键在于，执政联盟能否在后续进程中保持团结。在总理府内写下34点内容并宣布是一回事，将其付诸实施则是另一回事。谁想在德国推动变革，都需要坚韧的神经。默茨和他的联盟伙伴们具备这种素质吗？”
针对计划中关于加强欧盟反倾销和反补贴措施的表述，朱晔表示，默茨政府推动强化欧盟反倾销和反补贴工具，表面上是维护“公平竞争”，深层目的是通过欧盟的“贸易武器库”为本国处于转型阵痛期的工业赢得喘息时间。德国汽车、机械等核心支柱产业对外部市场及供应链依赖极深，过度追随保护主义，不仅会推高德国企业原材料和中间品的进口成本，还可能招致贸易反制，使德国工业雪上加霜。朱晔总结说：“德国的全面经济改革计划难以在短期内彻底扭转经济颓势，复苏成效取决于政治阻力与阵痛期的博弈结果。德国经济的真正复苏仍有赖于对能源成本和数字化基建等核心痛点的根本性解决。”
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